Inriktningsprogram för FoU åren 2000 – 2009

- för ett säkert vägtransportsystem som tillfredsställer det framtida samhällets behov och bidrar till långsiktigt hållbar samhällsut-veckling. (Publikation 1999:71, ISSN 1401 - 9612, Remissutgåva 1999-03)

IVA vill genom detta yttrande uttrycka sitt stöd för de övergripande strategier och prioriteringar som redovisas i Vägverkets Inriktningsprogram för FoU åren 2000 - 2009. Yttrandet är baserat på synpunkter från IVAs Anläggningsforum under ledning av Carl-Olof Ternryd samt ordföranden i IVAs avdelning för Byggteknik, Bernt Johansson.

I rapporten finns några områden som IVA speciellt vill belysa. Dessa områden kommenteras under respektive rubrik.

Behov av helhetssyn

IVA vill speciellt betona behovet av helhetssyn, vilket även uttrycks i Vägverkets inriktningsprogram. Helhetssyn ställer dock stora krav, inte enbart på en bred kompetensutveckling utan även på samverkan.

IVA vill gärna poängtera behovet av samverkan och förvissa sig om att sådan samverkan uppmuntras inom såväl forskning, utveckling som implementering och uppföljning av de skilda satsningsområdena.

För flera av de föreslagna satsningsområdena där helhetssyn är viktigt finns vad IVA erfar aktörer utöver Vägverket med liknande problem. Några exempel är problemställningar kring stadens transportsystem, attraktiv kollektivtrafik, användarperspektivet, utformning av vägar och gator, säkerhetsfrågor mm som även finns på forskningsprogrammen hos BFR, KFB och Banverket i Sverige samt tas upp av EU:s ramprogram "The City of Tomorrow". Det är viktigt att Vägverket identifierar vilka aktörer som finns kring de olika problemställningarna och samordnar FoU-programmen med dessa, framför allt för att öka helhetssynen, men även för att minska överlappning mellan skilda FoU-projekt.

En möjlighet att öka helhetssynen, tillvarata kompetens kring gemensamma problem och samla erfarenheter är att bilda samordnade FoU-program för några viktiga områden. IVA vill här framhålla två områden som skulle dra nytta av samverkan i gemensamma program med syfte att sträva efter helhetssyn; frågor kring Tillåtlighetsprocessen och Beställarrollen.

Tillåtlighetsprocessen

Tillåtlighetsprocessen berörs i hög grad av satsningsområdet under rubrik 5.1.3 på sidan 35 Lokalisering av vägar och gator i samverkan med medborgare och näringsliv.

Behovet av att utveckla tillåtlighetsprocessen beskrivs i IVAs rapport "Anläggningar i fokus" (IVA-M 322) där två demonstrationsprojekt föreslås med syfte att belysa de problemställningar som kan förekomma i tillåtlighetsprocessen.

Genomförande av några demonstrationsprojekt torde enligt IVAs uppfattning vara det bästa sättet att effektivt få verklighetsförankring av FoU-prioritering och ökad samverkan mellan aktörer.

Speciellt viktigt för tillåtlighetsprocessen är enligt IVA att utveckla den tidiga fasen i anläggningsprocessen samt att anpassa beslutsprocessen i samverkan med aktörer och kunder. Vidare är det viktigt att utveckla rutiner och skapa samordning med nya regelverk som t ex EU-direktiv och Miljöbalken.

IVA bildade i december 1998 ett Anläggningsforum med syfte att starta och följa de föreslagna demonstrationsprojekten som nämns i "Anläggningar i fokus". Ett ramprogram har utarbetats och förberedelser för att starta demonstrationsprojekten pågår i samarbete med Vägverket och Banverket. Ramprogrammet kommer att tillställas Vägverket den 1 maj 1999.

IVA ser gärna att fler aktörer engageras i arbetet, förslagsvis under ett samordnat FoU-program där gemensamma problemställningar och erfarenheter kan bearbetas systematiskt.

Beställarrollen

Behovet av en stärkt beställarroll inom bygg- och fastighetssektorn har under senaste året uppmärksammats av IVA och andra aktörer. I IVAs program "Kompetensutveckling inom samhällsbyggnad" analyseras beställarrollen i rapporten "Byggherren i fokus" (IVA-M 314) och mer specifikt för anläggningsbranschen i "Anläggningar i fokus" (IVA-M 322).

IVA vill hävda att en stärkt beställarroll är en förutsättning för att nå Vägverkets uppsatta mål och är därmed mycket positiva till Vägverkets satsningsområde under rubriken 5.6 2 Beställarrollen som instrument för utveckling av väg- och gatuhållningen, på sidan 65. IVA föreslår även här ett gemensamt program där fler aktörer ingår och där gemensamma aspekter kring frågor som miljö, effektivitet och beställarkrav kan tas upp.

Utvecklingen av Vägverkets beställarroll - byggherreroll har en avgörande betydelse för hur samverkan med entreprenörer, konsulter etc kommer att utvecklas framöver. Incitament för samverkan i FoU måste skapas. Den har också en avgörande betydelse för hur Vägverket i fortsättningen skall lyckas med sin rekrytering av akademisk arbetskraft och därmed också en direkt inverkan på hur grund- och forskarutbildningen vid de Tekniska Högskolorna skall bedrivas. Den nuvarande rekryteringen av studenter till väg- och vattenbyggnadslinjerna måste förbättras och det är professionens attraktivitet som avgör kvalitetsnivån hos de sökande studenterna. Det torde ingå i Vägverkets sektorsansvar att utveckla väghållningens olika faser så att sektorn blir mer attraktiv för ungdomarna i deras yrkesval.

IVA vill därför kraftigt understryka Vägverkets uttalande på sidan 65 "Samtidigt bör Vägverket i sin beställarroll formulera kraven på marknaden på ett sådant sätt att leverantörerna stimuleras till att genom FoU på egna initiativ utveckla sina varor och tjänster i önskad riktning." samt på sidan 66 "Syfte/mål. För att leva upp till krav på affärsmässighet och upphandlingsteknik som stimulerar leverantörs-marknaden till önskvärda FoU-insatser fordras kunskaper enligt ovan för utveckling av bl a fungerande marknader, den egna affärsmässigheten, utvecklande beställarkrav, metoder för kontroll av kravuppfyllelse och incitament för leverantörers egenkontroll."

Sammanfattningsvis anser IVA att Vägverkets inriktningsprogram utgör en god grund för den fortsatta forskningen och utvecklingen för det svenska vägtransportsystemet och därmed också för den utveckling av grund- och forskarutbildning inom väg- och vattenbyggnadssektorn som erfordras. För att nå den helhetssyn som eftersträvas krävs emellertid en betydande samverkan mellan aktörerna inom anläggningsprocessen och den stora utmaningen består i att nå denna fas redan i FoU-arbetet.

IVAs Anläggningsforum har två övergripande syften med sin verksamhet:

• Att söka former för långsiktig utveckling och effektivisering av såväl teknik som processer i transportinfrastrukturen.
• Att skapa incitament och möjligheter till kompetensutveckling.

IVA och IVAs Anläggningsforum är beredda att bidra till och stödja samverkan mellan Vägverket och de olika aktörerna främst inom följande områden:

• Beställarrollen
• Bygg- och förvaltningsprocessen
• Tillåtlighetsprocessen
• Miljö- och kretsloppsanpassning
• Informationsteknik

Stockholm den 23 april 1999

Kurt Östlund

Verkställande direktör

Kerstin Lekander

Projektledare